山东省聊城市冠县“四点”发力 助推开发区体制机制改革创新取得实效

　　 一、抓好管理体制创新点，推动管委会组织架构“瘦身”。一是推行“党工委（管委会）+公司”模式。坚持去行政化改革方向，明确经济开发区党工委、管委会为县委、县政府派出机构，不明确机构规格，依法依规行使开发区规划控制区域内的经济管理权。县财政出资成立华冠资产运营有限公司，实现投资主体多元化、融资渠道多样化、运营管理市场化。“政府管理、公司运作”的管理模式，使政府“有形的手”和市场“无形的手”有机结合，为提升资源配置效能打牢制度基础。二是精简优化组织架构。推行大部门、扁平化组织架构，设置综合部、经济发展部、财审部、招商和投资促进部、规划建设部、投资项目审核审批部等6个内设机构，推进业务“物理融合”，优化精简办事流程，提升服务企业效能，实现“小机构、大服务”。同时设置县公安局经济开发区派出所、县自然资源和规划局经济开发区自然资源和规划服务所、县安全生产执法监察大队经济开发区中队3个派驻机构，确保开发区监管服务链条无缝连接。 

　　 二、抓好主责主业聚焦点，“两剥离、一加强”推动职能合理配置。一是做好“两剥离”，编制《冠县经济开发区剥离社会事务管理职能目录》、《冠县经济开发区剥离开发运营职能目录》，发布《关于冠县经济开发区剥离社区事务管理的公告》，逐一明确开发区剥离职能及承接主体。二是抓好“一强化”，根据改革精神，强化经济开发区经济管理职能。编制《冠县经济开发区经济管理职能目录》，分析研判确定《冠县经济开发区权责清单》，赋权开发区行政权力和公共服务事项44项，涵盖项目立项、土地规划、企业注册、项目建设、城市管理等领域，助力开发区聚焦经济发展、双招双引主责主业。 

　　 三、抓好选人用人制度探索点，进一步激发干事创业活力。一是选优配强班子。从严核定领导职数，设党工委书记（管委会主任）1名、副主任3名，党工委书记、管委会主任由县委常委兼任。打破级别、编制等限制，通过推荐、考察从县直部门择优选聘3名管委会副主任。二是实行全员聘任。按照“全体起立、重新上岗”的原则，对原在职在编人员进行好中选优，其余人员全部进行合理分流。选聘入职的原在职人员所占编制暂不调整，保留原身份、级别、工龄、待遇等，其退休或调出开发区时，由编制、人事部门按档案级别安排。面向社会公开招聘工作人员，组建以经济学、管理学人才为主的专业化管理团队。实行全员聘任制后，开发区人员规模精简67.4%，平均年龄由41岁降为30岁，大学本科及以上学历占比74%，干事创业能力显着增强。三是改革薪酬制度。开发区自主确定人员薪酬水平分配办法，实行以岗定薪、优绩优酬。薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩。实行全员绩效考核，确定各科室、岗位的绩效系数，根据考核情况核定发放薪酬。 

　　 四、抓好扶持政策落实点，推动开发区资源配置和营商环境进一步优化。一是优化土地政策。针对开发区土地资源紧缺、亩均效益低的现实情况，成立开发区现有资源处置开发领导小组，建立政府、银行、企业、管委会参加的政银企联席会议制度，盘活存量土地，优化资源配置。开展存量用地挖潜，鼓励企业“零增地”技术改造。探索弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等用地模式，提高“短平快”项目投产达效率。二是优化财税政策。辖区内项目土地使用税，开发区与县财政按比例进行分成。对符合省“十强”产业的重大项目、总部经济项目、研发机构，赋予开发区灵活自主的优惠政策，重大项目实行“一事一议”，提高激励标准，加大扶持力度。三是优化考核评价机制。建立经济开发区差异化评价考核机制，实行有别于行政区的评价办法。在全县科学发展考核工作中将开发区作为一个独立单元进行考核，重点考核亩均效益、双招双引、企业服务、重点项目建设等工作。在全省开发区考核中，省排名提升3个名次，授予开发区争先进位奖；提升6个名次，授予开发区优秀奖；有重大贡献时，授予开发区特别贡献奖。完不成既定任务，严格按县考核办法执行，同时将考核结果作为开发区薪酬调整、干部使用的重要依据。