县市区理论研究文章选登（敦煌市）

加强调查研究  实现机构编制科学配置

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机构编制工作是党和国家配置执政资源的基础性工作，伴随经济社会的发展而发挥着越来越重要的体制和机制保障作用，也越来越成为社会和群众关注的焦点和热点问题。加强调查研究，对于科学配置机构编制资源，显的尤为重要。

一、调查研究是机构编制科学决策的基础

机构编制工作涉及经济社会发展的方方面面，机构编制部门必须从全局有高度地分析研究问题。工作中不仅要考虑财政收入、人口数量、区域面积等基本要素，还要统筹兼顾发展战略、职责任务、行政层级等附加因素，有针对性、预见性地对各个领域工作情况、发展趋势进行深层调研和思考。党中央、国务院和广大群众越是关心和重视机构编制工作，机构编制部门肩负的责任就越重大，就越要牢固树立“调研先行”的工作理念，紧贴市委、政府的重大决策、战略部署和中心工作，采取“走出去、走下去、走进去”的方式，开展要素调查、规律调查、比较研究，做到基层情况早发现、早收集、早上报，为领导决策提供科学依据。

机构编制调研与党政和其他社会调研相比，具有前瞻性、客观性、建设性、及时性等特点，机构编制部门要把握各项改革的风向标，敏锐地探索并参与其中。2013年，结合省、市水利工程管理体制改革，365bet取款要多久_365体育足球中文版_beat365亚洲体育投注通过认真调研，反复论证，拟定了《敦煌市加快水利改革实施方案》，组建了水利建设管理站、水利工程质量监督与安全管理站、抗旱防汛服务队和乡镇水利站，为全市水利事业发展提供了体制机制保障。今年，针对行政审批项目多、部门审批流程繁琐、时限过长等问题以及“重审批、轻监管”的倾向，365bet取款要多久_365体育足球中文版_beat365亚洲体育投注在深入走访调研、与经办人、当事人面对面问询的基础上，建议市政府成立行政审批制度改革咨询委员会，由政府和相关部门、企业和服务对象、专家学者三类人构成，主要是对行政审批制度改革工作进行调研、论证、评估，在取消审批项目、优化审批流程、加强事中事后监管方面建言献策，增强了改革的针对性，提高了决策的科学化民主化水平。

二、调查研究是机构编制科学发展的保障

精简、统一、效能是机构编制部门孜孜追求的目标，机构编制配备不是越多越好，但也不是越少越好，关键在于科学合理。机构编制作为一种需要人力支持的特殊资源，其最大特征是通过投入一定的公共财力养人去服务社会公益事业，这种财力保障具有长期性和强制性，而财政总量有限，如果过多地设置机构将公共财政投入“养人”，必然会影响财政对社会事业和公共服务的投入，进而损害广大群众的利益。因此，机构编制部门只有充分发挥调查研究的作用，通盘考虑财政承受能力，才能使机构编制为科学发展提供支持和指导。2013年，365bet取款要多久_365体育足球中文版_beat365亚洲体育投注在充分调研的基础上，起草了《关于设立敦煌市公共资源交易中心的分析报告》，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等机构职能整合，运行实践证明，该平台的设立进一步规范了公共资源的交易，有效促进了政府职能转变、行政审批制度改革和预防职务犯罪。今年，为适应政府履行公共管理职能的新要求，把市场竞争机制与现代行政管理理念、公共财政建设相结合，365bet取款要多久_365体育足球中文版_beat365亚洲体育投注通过调查企业、市场和社会组织，并多次与财政、人社、民政几部门研究，拟定了《敦煌市政府购买公共服务实施意见》，本着“先易后难，重点突破”的原则，制定了市政设施维护、环卫保洁、物业管理、绿化、法律咨询服务等购买目录，政府批准实施以来，有目共睹，不仅提升了公共服务的质量与效率，也提高了财政支出绩效和行政效能。

三、调查研究是机构编制科学管理的关键

当前，机构编制工作难度很大、压力不小。政府职能转变到位难，行政审批事项精简难，利益固化藩篱突破难，机构编制资源有限与部门需求增长协调难，机构编制、财政供养人员“只减不增”实现难，严格控制和保障发展平衡难，严格控制和促进就业保障难，如何管住、管好、管活党和国家的重要执政资源，为实现人民福祉提供保障服务，考量着机构编制管理工作者尤其是领导干部的政治素养和业务能力。机构编制部门必须及时征求党政机关对机构编制工作的意见，更多地到部门、基层调查研究，掌握机构运行、职责履行情况，研究影响科学发展的体制机制障碍。在“只减不增”的郑重承诺下，机构设立和编制配备都围绕促进经济发展、维护社会稳定、改善民生民计、推进创新管理等方面；把控编与调编结合起来，突出大建设、大执法、大检测等特色和重点；把盘活存量与优化结构结合起来，特别对重点行业、部门适时做好调整工作，让所有人都动起来、活起来。今年，为科学、精干、综合设置机构，通过“撤、并、转”来统筹编制，经过多次调研和反复论证，把敦煌人民广播电台并入敦煌电视台，农机监理站并入农机局，有效实现了“整合资源，降低成本，规模适度，强化服务”的目标愿望。针对会计核算单位较多的教育、卫生系统，在不改变内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的前提下，由主管部门设立会计核算中心，取消各中小学和卫生院银行账户，管理模式的变化为教育和卫生统筹了专业技术岗位，有力地促进了教育、卫生事业的持续健康发展。

机构编制工作政治性、政策性、综合性很强，涉及面宽，每一项改革、每一个政策，都涉及到人民群众的切身利益，社会关注度高，机构编制部门必须把调查研究融入机构编制各项工作中，把调研的各个环节列入机构编制工作程序，建立调研制度，做到有部署、有检查、有落实，做到利用调研成果指导工作实践、推广工作经验。